|
бюро
независимых экспертиз |
3. Размер и структура расходов на
комплексное экономическое и социальное
развитие города и его административных
районов
3.1. Комплексное социально-экономическое
развитие города и его финансовое
обеспечение
Комплексное развитие города и
его административных районов должно
включать целенаправленное и согласованное
развитие следующих основных сфер:
- предприятия
республиканского подчинения,
выпускающих продукцию в основном за
пределы края (области) (предприятий
отраслей специализации и других
предприятий внекраевого (областного)
подчинения);
- предприятия промышленности,
обслуживающих население;
- предприятия промышленности,
выпускающих продукцию
внутрирегионального межотраслевого
применения;
- социальной инфраструктуры;
- производственной
инфраструктуры;
- строительный комплекс;
- природоохранной сферы.
С точки зрения обеспечения
комплексного развития города на основе
рыночных отношений могут развиваться все
отрасли и сферы, чья продукция или услуги
необходимы одновременно для всего города
как одного целого. Такими сферами и
отраслями являются:
- социальная инфраструктура;
- комплекс предприятий
промышленности, выпускающих продукцию
внутрирегионального межотраслевого
применения;
- промышленная инфраструктура;
- строительный комплекс;
- природоохранная сфера.
Указанные сферы (комплексы
предприятий) могут развиваться на основе
внедрения территориального хозрасчета и
частичного самофинансирования,
предполагающего, что финансовые ресурсы на
развитие и текущее содержание (эксплуатацию)
указанных сфер, формируются в основном на
территории. (В связи с тем, что полное их
формирование на территории дело нереальное,
пока о полном самофинансировании говорить
нельзя).
Финансирование комплексного
развития города и его текущее содержание по
всему спектру направлений должно
обеспечивать реализацию требуемых целей
комплексного развития города, обоснованных
с позиций программно-целевого подхода.
Например, исходя из необходимости вывести
город или район к концу расчетного периода
на уровень нормативной обеспеченности
жильем, детскими дошкольными учреждениями
и т.д. Суммарные за расчетный период
потребности в ресурсах далее могут быть
приведены к среднегодовым потребностям на
развитие и текущее содержание указанных
сфер.
Финансовое обеспечение
комплексного социально-экономического
развития города должно предусматривать:
- разработку полного (сводного)
финансового плана комплексного развития
города;
- использование
территориального хозрасчета для
привлечения средств предприятия и
упорядочения взаимоотношений местных
властей с предприятиями и организациями
на экономической основе.
Полный финансовый план должен
фиксировать все источники финансовых
ресурсов на развитие и текущее содержание
города, включая и ресурсы, поступающие из-за
пределов территории за счет
централизованных источников в виде лимитов
капитальных вложений для реализации "госзаказов"
на ввод мощностей, объектов социальной и
природоохранной сфер, как это
регламентировано, пока действующим Законом
"О государственном предприятии (объединении).
3.2.Система территориальных фондов
комплексного развития
Система территориальных фондов
комплексного развития (СТФКР) представляет
собой взаимосвязанную совокупность
источников финансирования развития и
текущего содержания города по всему
комплексу направлений, соответствующих
полномочиям местных администраций.
Система территориальных фондов
комплексного развития города включает
следующие составные части:
- городской бюджет (ГБ);
- фонд дополнительных
финансовых ресурсов (ФДЭР);
- территориальный фонд долевых
вкладов предприятий (ТФДВ);
- собственные фонды
предприятий (СФП).
Использование и распределение
системы территориальных фондов лучше всего
представлять в табличной форме.
3.3. Формирование и использование
бюджетных и внебюджетных средств
Финансовые ресурсы,
направленные на экономическое и социальное
развитие района, формируются за счет
бюджетных и вне бюджетных средств
администрации, а также средств
государственных предприятий и организаций,
кооперативов, расположенных на территории,
кредитных ресурсов и средств населения.
Для координации формирования и
использования финансовых ресурсов в
составе плана комплексного экономического
и социального развития района
разрабатывается сводный финансовый план.
Бюджет местной администрации
формируется за счет:
- платежей из прибыли (дохода)
предприятий и организаций, местного
хозяйства на основе долговременных
стабильных нормативов;
- платежей из прибыли (дохода)
расположенных на территории района
государственных предприятий и
организаций (или их филиалов),
республиканского подчинения но
утвержденным в установленном порядке
долговременным стабильным нормативам;
- отчислений по долговременным
стабильным нормативам от
общегосударственных налогов и доходов (налога
с оборота, подоходного налога с населения,
других налогов и доходов) передаваемых
местным бюджетам, утверждаемым
вышестоящим уровнем власти (городской -муниципальной)
на расчетный срок с учетом предложений
нижестоящих властей и дифференцируемых в
зависимости от структуры доходов и
расходов бюджета;
- отчислений объединениями,
предприятиями средств в связи с
утверждением временных цен на новые
изделия улучшенного качества и
ассортимента;
- поступлений от реализации
товаров по договорным розничным ценам;
- платы государственных
предприятий и организаций (или их
филиалов), расположенных на территории
района, за трудовые и природные ресурсы
по утвержденным в установленном порядке
долговременным стабильным нормативам;
- отчислений от доходов
современных предприятий, государственно-кооперативных
организаций, а также ассоциаций, обществ
объединений, сформированных на
добровольной договорной основе при
долевом участии администрации района по
нормативам, установленным организациями
учредителями;
- платежей от доходов
кооперативов и лиц. занятых
кооперативной и индивидуальной
деятельностью;
- местных налогов, сборов и
разных неналоговых доходов, а также
других поступлений, закрепленных за
городским (районным) бюджетом
действующим законодательством.
За счет бюджета осуществляется:
- строительство и расширение
объектов производственного и
социального назначения,
подведомственных районной администрации;
- финансирование
благоустройства города, содержание и
капитальный ремонт жилищного фонда,
учреждений здравоохранения, образования
и культурно-социального обеспечения,
оснащение их инвентарем и оборудованием,
а также природоохранных мероприятий.
Местная администрация имеет
право в пределах заработанных средств
устанавливать дополнительные расходы по
содержанию местных органов власти и
управления.
Фонд внебюджетных средств
будет формироваться за счет:
- добровольных отчислений
государственных, кооперативных и
общественных предприятий и организаций
из собственных источников на развитие
социальной и производственной
инфраструктур района;
- платежей предприятий,
организаций (или их филиалов) за
использование сверхлимитных природных
ресурсов;
- взносов предприятий (или их
филиалов) за каждого дополнительного
работника на развитие социальной
инфраструктуры в случае превышения
численности работников, согласованной с
администрацией района при составлении
планов развития района и в случае
привлечения работников из-за пределов
города или края;
- штрафов за ущерб, нанесенный
окружающей среде, не комплексное
использование сырьевых ресурсов,
административные и другие нарушения;
- добровольных взносов
населения;
- поступлений от реализации
проводимых по инициативе администрации и
ее органов займов, денежно-вещевых
лотерей и других мероприятий.
Средства от внебюджетных
фондов хранятся на специальных счетах,
открываемых в учреждениях банков, изъятию
не подлежат и расходуются по усмотрению
администрации района.
Администрация для обеспечения
выполнения городского (районного) бюджета и
сметы внебюджетных средств:
- самостоятельно определяет
направления, очередность и объемы
использования бюджетных и внебюджетных
средств, включая недоиспользованные в
истекшем году государственные
капитальные вложений;
- создает в бюджете района
резервный фонд в размере до 5% объема
бюджета;
- устанавливает для
предприятий местного хозяйства
нормативы платежей из прибыли (ставки
налога с прибыли), нормативы платы за
производственные фонды и на основе
единой методологии нормативы платы за
трудовые ресурсы и природные;
- представляет в случае
необходимости предприятиям независимо
от их ведомственной подчиненности льгот
по платежам в местный бюджет;
- включает в бюджет района 50
процентов платежей, доначисленных по
результатам счетных проверок
государственных предприятий и
организаций вышестоящего подчинения;
- представляет санкции
государственным предприятиям и
организациям, кооперативам, не
выполняющим обязательства по платежам
перед местным бюджетом, за счет
уменьшения хозрасчетного дохода или
прибыли, остающейся в их распоряжении;
- изымает в соответствии с
ранее составленной сметой капитальные
вложения и лимиты на строительство
объектов инфраструктуры у организаций-заказчиков,
не соблюдающих технические условия на
новое строительство;
- определяет размер штрафов за
нанесенный ущерб окружающей среде с
направлением полученных за счет этого
средств на проведение природоохранных
мероприятий;
- разрабатывает и утверждает
смету расходов фонда внебюджетных
средств;
- совместно с государственными
предприятиями и организациями,
находящимися на территории района
разрабатывает и утверждает мероприятия
по восполнению доходов бюджета выпавших
в случае установления предприятием плана
прибыли ниже расчетной величины,
принятой при исчислении плана платежей в
бюджет;
- контролирует поступление
всех видов платежей в местный бюджет от
государственных предприятий и
организаций, кооперативов в соответствии
с действующим законодательством и
решениями местных властей.
Администрация для развития
социальной и производственной
инфраструктуры района может создавать
валютный фонд за счет добровольных
отчислений от валютной выручки предприятий
и организаций, находящихся на территории
района.
Потери в доходах местного
бюджета из-за недостатков в хозяйственно-финансовой
деятельности предприятий-плательщиков за
счет вышестоящих бюджетов не
компенсируются.
В случае необходимости
администрация на условиях возвратности
платности продлевает кредиты банка, а также
средства инвесторного и других бюджетов.
В случае принятия вышестоящими
органами управления решений, в
соответствии с которыми увеличиваются
расходы или уменьшаются доходы местных
бюджетов, эти органы обязаны возместить
администрации района указанные убытки.
Аналогично, при уменьшении
расходов или увеличении доходов местных
бюджетов администрация района передает
соответствующие суммы вышестоящим органам.
3.4 Развитие социальной сферы города и
городских районов в условиях рыночной
экономики
Схема 3.1
3.5.Макет формирования бюджета
См.
Таблицу формирования бюджета
глава 1 глава
2 глава 3 глава
4 глава 5 глава
6 глава 7 глава
8 выводы