бюро независимых экспертиз


2.4 Состав работ необходимых для разработки программы комплексного

социально-экономического развития административного района

Название работ, документа, формы выхода

Содержание работ

Используемые материалы и инструментарий

Предполагаемые сроки исполнения

1

2

3

4

1 этап. Аналитический

1. Социально-экономический паспорт города (района). Характеристика отдельных блоков района и городского хозяйства.

 

1 .1 Территория (общая площадь, административно-территориальное деление, характер использования земель).

1.2 Население и трудовая мобильность (численность, половозрастная структура, мобильность, квалификационный уровень).

1 .3 Промышленность

(название, подчиненность, численность занятых, территория, фонды).

1 .4 Транспорт и производственная инфраструктура

1.5.Строительная база (производственное жилищное строительство).

1.6.Жилье

1.7.Городское хозяйство и социальная инфраструктура

1.8. Экология

Стат. отчетность, материалы АПУ города

Материалы планово-экономического управления

4-6 месяцев

2. Социально-экономическая характеристика города (района) - проблемный подход.

2.1.Анализ и экспертная оценка основных социально-экономических проблем города (района).

2.2.Анализ финансово-экономического положения города (района).

2.2.3 .Хозрасчетный потенциал предприятий города (района) - прибыль, рентабельность, объем производства.

2.2.2.Анализ городского бюджета и его распределение по административным районам.

2.3.Система управления городом и городским хозяйством

2.3.1.Оргструктура и система подчиненности.

2.3 .2. Функции управления.

2. 4. Оценка комплексности

развития города (относительно норм и нормативов)

Материалы планово-экономического управления

Проведение общественной экспертизы

Организация деловой игры и ее проведение

3-6 месяцев

3. Создание информационного банка данных "город"

и на его базе информационных банков административных районов.

3.1. Разработка информационных карт.

3.2. Сбор и обработка исходных данных по предприятиям города (района).

3.3. Запуск в эксплуатацию "ИБД" "Город".

 

6 месяцев

4. Разработка и внедрение АСПР (автоматизированной системы плановых расчетов).

 

 

 

5. Комплексная экономическая оценка территории

5.1 .Экономико-планировочное зонирование города (карта города с выделением экономико- планировочных зон).

5. 2. Общественно- необходимые затраты труда на производственную, социальную, природоохранную инфраструктуру по зонам.

5.3. Социально-экономическая оценка территории по функциональным удобствам и экологическим условиям.

 

12-24 месяца

2 этап. Целеполагание

1. Экспертный анализ целей и направлений социально-экономического развития города (района). Установление и обоснование приоритетов развития.

 

1.1.   Качественная оценка целей и направлений развития города и городского хозяйства.

1.2.   Установление и обоснование приоритетов развития.

1.3.   Расчет объемов капитальных вложений и других финансовых, материальных, трудовых ресурсов для достижения:

  • качественных целей,
  • нормативных целей.

 

Экспертная оценка

4 месяца

2. Формирование правовых, экономических и других принципов взаимоотношений субъектов управления на территории города и района

 

 

1-2 месяца.

3. Разработка концепции самоуправления города (района).

 

 

1-2 месяца.

4. Разработка концепции развития (района).

 

 

6-12 месяцев

3 этап. Подготовка и обоснование конструктивных предложений

1 .Обоснование стоимости и необходимости возмещения территориальных ресурсов.

 

 

6 месяцев.

1.1. Расчет нормативов затрат на привлечение одного иногороднего работника.

1.1.1. Правовые основания

1.1.2. Методика расчетов

1.1.3. Порядок внесения средств в городской бюджет (района).

Методика расчетов.

2-3 месяца

1.2.Расчет нормативов возмещения экологического ущерба (вода, воздух, земля).

1.2.1 .Утверждение временно-согласованных и предельно-допустимых выбросов.

1.2.2.Установление платы за выброс 1т. загрязняющих веществ.

Методика оценки

 

3-4 месяца

1.3.Расчет нормативов за изъятие 1 га земли (под промышленность, инфраструктуру, жилье).

 

Методика расчетов нормативов

3-5 месяцев

2.Анализ ситуации и подготовка предложений по формированию устойчивых источников финансирования расходов города и района

2.1.Городской бюджет.

2.2.Фонд дополнительных финансовых ресурсов.

2.3.Фонд долевых вкладов предприятий.

2.4.Собственные вклады предприятий

 

1-2 месяца

3.Расчет и обоснование долевого участия предприятия в организации, развитии и эксплуатации социальной производственной, природоохранной инфраструктуры.

3.1.Расчет потребностей.

3.2.Оценка удельных капвложений и эксплуатационных затрат.

3.3.Обоснование долевых вкладов.

 

1 месяц.

4.Организационно-правовое обеспечение внедрения принципов самоуправления в управлении городом и городским хозяйством (комплекс документов).

.

 

10-12 месяцев

4.1.Положение о самоуправлении города и района в условиях рыночных отношений

4.1.1.Сущность, задачи, принципы, этапы реализации,

4.1.2.Доходы города (района),

4.1.3.Расходы города (района).

4.1.4.Организация самоуправления

6 месяцев.

4.2.Типовой договор участников рыночных отношений в городе и административных районах.

4.2.1. Муниципалитет - предприятие.

4.2.2. Муниципалитет - предприятие местного подчинения.

4.2.3. Предприятие - предприятие.

1 месяц.

4.3. Положение о территориальном межотраслевом объединении (жилищно-коммунального хозяйства, социальной инфраструктуры)

4. 3.1. Общие положения.

4. 3.2. Управление.

4. 3.3. Средства.

4. 3.4. Функции.

4. 3.5. Права и обязанности

1 месяц.

4.4.Подготовка предложений

по изменению оргструктуры и регламента работы муниципалитета

 

1-2 месяца

4 этап. Внедрение

1. Проведение деловой игры "район на самоуправлении".

 

 

Деловая игра.

1 месяц.

2. Работа с советом директоров

 

 

3. Работа с населением

 

Использование средств массовой информации. 

4. Работа с депутатами.

 

 

5. Работа с Краевой Думой и городским собранием.

 

 

6. Работа с Советом Министров РФ.

 

Предложения, обсуждения, записки

Административный район города как объект территориального управления (часть 1)

Евгений Ерофеев, Владимир Коваленко, Александр Ханцевич
1997

© БНЭ 2001-2010. Наши партнеры: