бюро независимых экспертиз

- главная : публикации -

Информационные системы налогообложения в Дальневосточном регионе

Правовое поле России, особенно в части использования общих законов по налогообложению представляет собой сегодня пестрое лоскутное одеяло, которое плохо греет и трещит по швам. Отсутствие историко-географического анализа экономики хозяйств - субъектов Федерации привело к информационной изоляции одних территорий и протежированию лишь немногих, послушных и усердных “центристов”.

Тихоокеанская Академия Информациологии и Экологии Разума, имея солидный опыт взаимодействия с ГНИ, ФСНП, Госказначейством, Пенсионным Фондом РФ, Департаментами социальной защиты, предлагает свое видение этой проблемы. Для чего существует комплекс технологических приемов по анализу организационных структур управления этим процессом; персонал-диагностика кадров, лично отвечающих за все виды информации и оперативные действия на основе экспресс-анализа. В значительной степени нам удалось не только получить практические результаты по ликвидации долгов в Пенсионный и другие фонды России, но и создать предприятиям режимы благоприятствования в разнообразных сферах: кадровых, финансовых, организационно-производственных.

Группа независимых экспертов, которая участвует в этой работе, считает, что определение территориального налогового пространства как экономического полигона (см. В.Дудорин, Управление экономикой и реформы. - М.:Менеджер, 1998, стр.108) является не только недостаточным, но и опасным, так как всю суть работы ориентирует на минимизацию налогов: НДС, на прибыль, имущество и других (стр.90). Тем не менее, московские аналитики на этом фоне полагают, что сбор налогов увеличится.

Мы считаем, что в случае с Дальневосточным регионом, обязательства центра по налоговой политике должны выполняться с опережением встречных (края. области) на три-четыре месяца. Основанием является диспропорции в информационных (текущем, балансовом, сводном, финансово-кредитном) режиме взаимодействиях центра и регионов. При изучении механики этих процессов оказывается. что торговые сделки внутри региона и вне его связаны рядом поправок местных администраций, которые можно понимать двояко: неподчинение налоговым законам или проявление самостоятельности по защите налогоплательщика от пресса федеральной налоговой машины. Нам представляется, что и в первом и во втором случае нарушается Федеральный Закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” - статьи “Государственная должность” и “Принципы организации деятельности”. Весьма часто под лозунгом защиты прав и свобод граждан на локальной территории проявляются чисто сепаратистские приемы разделения на “наших” и “не наших”. Конечно, надо дифференцировать возможности этих самых объектов, но не следует забывать, что закон для всех одинаков, плох он или хорош. Обычно он плох в части ответственности за принимаемые решения, но весьма лоялен к подготавливающим решения. В этой связи стоит рассмотреть адаптацию указанных, в том числе обязательных понятий об ответственности с позиций информациологии, науки обо всех явлениях объективной реальности на любом уровне принятия, исполнения или неисполнения решения. На примере Дальнего Востока чаще всего рассматриваются его богатая сырьевая база и дотационная сущность систем жизнеобеспечения. Можно согласиться с Председателем “Ассоциация ДВ и Забайкалья” Виктором Ишаевым, что и то и другое, будучи по отдельности блефом, вкупе образуют предмет взаимодействия Федерального центра и субъектов Федерации со всеми его политическими перекосами.

Реальный режим деятельности приграничных территорий региона, где проживает более 90 процентов населения, они же физические лица - налогоплательщики и сосредоточено до 71 процента хозяйственного потенциала в руках рыночных субъектов, они же - юридические лица - налогоплательщики, - демонстрирует отсутствие не только информационного, но и компенсационного (финансово-товарного) поля. А это значит, что нет и объекта управления, в классическом понимании этого термина.

В этой связи отметим, что город Хабаровск выступает базой для почти 40 процентов промышленности края и выступает плательщиком до 50 процентов от общей суммы собираемых налогов.

Применительно к Краснофлотскому району г.Хабаровска, следует сказать, что район дает до 10 процентов налоговых поступлений от всего объема городских налогов.

Обратимся к некоторым фактическим данным по району - за 1997-99 годы.

В 1997 году предприятиями района произведено потребительских товаров на 60,3 млн.рублей. По сравнению с 1996 годом выпуск потребительских товаров снизился на 30%, выпуск продовольственных товаров - на 32%. Объем промышленной продукции, по сравнению с 1996 годом, уменьшился на 2%.

В структуре налогоплательщиков почти 70 процентов составляют предприятия смешанной и частной формы собственности.

В 1998 году количество плательщиков-юридических лиц по сравнению с 1997 годом уменьшилось на 25 процентов. Структура собственности осталась примерно той же.

Выпуск потребительских товаров за год увеличился на 29%, в том числе продовольственных - на 37%. В то же время, выпуск промышленных товаров снизился на 75%.

Среднегодовое число предприятий сдающих “убыточные” снизилось с 43% до 38%, сдающих “прибыльные” увеличилось с 27% до 30%. Количество плательщиков, сдающих “нулевые” балансы, осталось на прежнем уровне - 23-24 процента.

За первое полугодие 1999 года количество плательщиков-юридических лиц выросло (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года) на 20 процентов. Хотя к концу текущего года их общее количество должно сократиться в три раза, так как по большинству предприятий Арбитражным судом Хабаровского края принято решение о ликвидации.

В связи с чем, отмечается увеличение числа предприятий сдающих “прибыльные” балансы (на 3%) и “нулевые” (на 5%). На 7 процентов уменьшилось количество предприятий сдающих “убыточные” балансы.

В целом можно сказать следующее, что экономика района зависит не только от числа и структуры промышленных предприятий (а таких в районе, по официальной статистике, насчитывается 12), но и от числа и структуры всех налогоплательщиков-юридических лиц района. Если район считается инфрраструктурообразующим, то он будет промышленно насыщен. Если он считается “спальным” (применяя градостроительную терминологию), то доля промышленности будет низкой, в то время как насыщенность плательщиками-физическими лицами и их частным имуществом будет высокой. Отсюда вытекает следующий вывод, что налоговое бремя должно быть дифференцированным по районам: в зависимости от структуры налогоплательщиков и налоговых объектов, а также учитывать тенденции развития территориального хозяйства.

Анализируя мировую практику, заметим, что в последнее время тенденция увеличения налогоплатежности перемещается с промышленных предприятий на отрасли сервиса и обслуживания, как по числу занятых, так и по доле национального дохода.

Возвращаясь к району, отметим, что наибольшую долю налоговых поступлений дают предприятия пищевой промышленности (до 50%). Это связано с тем, что их три такого уровня (по объему занятых и производства) в этом районе. Эти предприятия расположены в черте района, но считаются краевого масштаба.

Неоднозначность товарного покрытия в производстве и потреблении (имеется ввиду широкий диапазон разброса оценок в разных валютах) приводит к тому, что центру приходится довольствоваться усредненными или экспертными показателями того или иного процесса. Искажение информации ведет к тому, что центр вынужден лавировать даже между теми, с кем плотно занимался ранее.

Анализируя результаты исполнения территориального бюджета по статье “доходы”, необходимо привести фактический материал, на базе которого возможен такой анализ. Налоговые поступления (Краснофлотский район г.Хабаровска) в их разрезе по видам бюджетов и налогов за два с половиной года (1997-98 и 6 месяцев 1999 года).

Налоговые поступления по видам бюджетов, тыс.руб

Рассмотрев динамику, отметим, что сбор налогов выполнен в 1998 году на 70 процентов от предыдущего года. Заметно падение зачетов - до 47%, а живых денег выросли до 86%. В разрезе поступлений по видам бюджетов можно сказать, что наибольшую долю занимают налоги в федеральный бюджет, затем краевой и местный. Заметное падение в 1998 году налогов в федеральный бюджет объясняется снижением зачетов, а также ростом поступлений в местный бюджет (до 120%).

Рассмотрим отдельно налоговые поступления в федеральный и территориальные бюджеты.

Поступление налоговых платежей в федеральный бюджет, тыс.руб

Из приведенной таблицы видно, что львиную долю поступлений обеспечивают три налога: НДС, акцизы и на прибыль. Причем, если в 1997 году доля живых денег и зачетов в поступлениях по НДС и акцизам примерно была равной, то в налоге на прибыль, зачеты были в два раза “тяжелей” живых денег. В следующем году картина изменилась - доля зачетов заметно снизилась.

Поступление налоговых платежей в местный бюджет, тыс.руб

Почти половину налоговых поступлений в территориальный бюджет обеспечивают два налога: акцизы и подоходный налог. Край получает за счет этих двух налогов почти 70 процентов своего бюджета, а город держится за счет местных налогов, подоходного, и, в какой-то степени, за счет НДС. Отчетлива видна тенденция, что сумма краевых налогов, выше на 15 процентов чем городские.

Продолжение (Часть 2)

- главная : публикации : контакты -

© БНЭ 2001-2010. Наши партнеры: хронический простатит . погрузчик xcmg и спецтехник сахалинская область . . презент хабаровск.